一般来说,凡是具有燃烧,爆炸,腐蚀毒害,放射性,污染等性质,在运输,装卸和储存过程中,容易造成伤亡,财产毁损或环境污染而需要特别防护的货物称为危险货物.

目前危险品物流市场最大的问题在于没有关于危险品物流本身的标准和相关法规。虽然危险品领域现在有很多部法规，但这些法规基本上都是从三个角度来制定的，第一是产品本身，第二是运输过程，第三是仓储过程。但就联系生产、运输、仓储的整条供应链来讲，至今没有一部法规或是规范的管理标准. 随着国民经济的快速发展，生产、生活现代化水平的不断提高，道路危险货物运输需求和运输量逐年增长。据统计，近年我国每年道路运输危险货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨，危险品物流已悄然形成。然而，大部分危险品物流的运作只是沿用甚至直接套用普通货物的物流操作，导致危险品运输事故频发。

一、危险品运输特点

危险品一般都是工业原料或产品，以其特殊的物理、化学性能，在接触和处理过程中必须遵守相应的规则，以免发生事故，造成灾害，其运输环节是一项技术性和专业性很强的工作，主要特点为：

1:品类繁多，性质各异

按照危险货物的危险性，将危险品分为9类共22项。每一项中又包含具体的危险货物，《危险货物品名表》（GB 12268-2005）中在册的已达2763个品名。2763种危险货物和每年不断新增加的危险品，其物理和化学性质差异很大。

2:腐蚀性强,危险性大

危险货物作为一种特殊品类，在道路运输中具有很大的危险性，容易造成人员伤亡和财产损失,危险品运输事故造成的危害极大.

3:运输管理方面的相关规章、规定多

危险品运输是整个道路货物运输的一个重要组成部分.

（1）国际公约和规则

《关于危险货物运输的建议书》和《国际公路运输危险货物协议》,SOLAS, MARPOL 73/78, IMDG Code, BCH Code等。

（2）国内法规

《危险货物分类和品名编号》、《危险货物包装标志》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输危险货物车辆标志》、《常用危险化学品的分类及标志》、《包装储运图示标志》、《放射性物质安全运输规程》等。

4:专业性强

危险品运输不仅要满足一般货物的运输条件，严防超载、超速等危及行车安全的情况发生，还要根据货物的物理和化学性质，满足特殊的运输条件。其专业性主要表现为：

（1）业务专营

国务院《危险化学品安全管理条例》及交通部《道路危险货物运输管理规定》中明确规定只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务。同时还规定，凡从事道路危险货物运输的单位，必须拥有能保证安全运输危险货物的相应设施、设备；从事营业性道路危险货物运输的单位，必须具有5辆以上专用车辆的经营规模，配有相应的专业技术管理人员，并已建立健全安全操作规程、岗位责任制、车辆设备保养维修和安全质量教育等规章制度。

（2）车辆专用

装运危险货物的车辆不同于普通货物运输的车辆，交通部发布的《汽车运输危险货物规则》和《营运车辆技术等级划分和评定要求》对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。

（3）人员专业

危险货物运输业是一个特殊的行业，从事道路危险货物运输的相关人员必须掌握危险货物运输的有关专业知识和技能，并做到持证上岗。从事道路运输危险货物的驾驶员、押运员和装卸人员必须了解所运载的危险货物的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。

二、我国危险品物流发展现状

我国危险品物流刚刚起步，管理工作的具体操作方式也只是直接套用普通物流实践中的方法，相关领域的理论知识和实践经验几乎处于空白状态。2001年5月，国务院在全国范围内开展了道路危险货物运输专项整治活动，规范了危险品运输市场，取得了显著的成果。整治后，从事道路危险货物运输的经营业户、运输车辆和从业人员逐年略有增加。全国道路危险品运输企业情况见表1。由于我国危险品运输从业人员多，专业技术水平和运输设备条件参差不齐，导致危险品物流效率低下并存在严重事故隐患等问题。主要表现在以下几个方面：

1。物流效率低

（1）重复运输

本来可以直接将货物运到目的地，但是在未到达目的地，或在目的地之外的其他场所将货卸下，再重复装运送达目的地。重复运输的另一种表现是，同品种货物在同一地点一面运进，一面又向外运出。

（2）运输工具不当

由于危险品运输配装存在诸多限制，使得运输过程中难以选择合适承载能力的运输工具。造成严重超载产生安全隐患，或者实载率低，浪费运力的现象。

（3）运输企业经营成本高

与普通货物物流企业相比，危险品物流经营门槛较高，相关法律、法规的监管措施严格，投资经营成本高。化学危险品对运输车辆的要求也有高要求，车辆车况要求达到一级，使用7年左右的运营车辆，基本上不能达标。但配置一辆卡车需要100多万，购置一辆进口卡车拖头约80万，加后装铝罐约30万，购置一辆化学危险品运输车对运输企业来说，是不小的投入。在具体的运营中，化学危险品运输企业还要负担通行证、年票、GPS系统等各项支付费用。以广州地区为例，化学危险品车的每辆车、每年需要缴纳城市建设费、保险费、附加费等费用。另外在办理通行证方面，广州化学危险品运输车的通行证分为两种，第一种为经常在市区内进行危险化学品运输车辆的通行证，第二种为单次在市区内进行危险化学品运输车辆的临时通行证，公安机关对提出申请办理两种通行证的车辆进行审核，并在《通行证》上指定行驶路线和时间。在办理临时通行证时，部分地区审批部门要求车辆重新装上本地的GPS系统，有时一辆车在有三、四套GPS系统。

2。危化品物流缺乏协同监管和合理布局

危险品物流行业同时受到公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海关等部门的监督和管理，层次繁多、程序复杂，多头监管、发证不一、审批繁琐、地方保护意识浓厚，影响了企业的正常经营和发展。为了加强对危化品的安全管理，国务院在“危险化学品安全管理条例”中明确规定了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责，但省市或地区的危化品仓储企业经营许可证书不统一，名目繁多，规范性差，同时一些地方性审批条件、收费标准带有较明显的地方利益保护色彩。同时存在政府部门之间的法律法规相互矛盾的现象，严重阻碍了我国化学危险品物流发展整体水平的稳步提升。

危险品物流的管理在技术手段上并没有实质的困难，困难的地方是因为各环节的管理衔接不够紧密，缺乏对危险品全过程的监控标准和措施。比如运输环节中，对于企业的管理是静态而非动态的，仓储环节相对略好，但目前还是没有对于装卸现场的监控标准。由于没有危险品物流全过程的管理标准，所以各环节的管理是分开的，只能分部门操作。这就形成了目前危险品领域众多资格证的情况，交通部门、安全部门、环保部门等都有参与审批发证。资格证众多又导致了其他矛盾，企业在运输一批危险化学品时，必须通过多个部门的审批。如果交通部门批准了运输，但是安监局遵循另一套法规而禁止运输，那么会给企业造成很大的困难以及成本上升，这也是促使少数企业非法运输的诱因之一。又如多式联运，同时涉及道路安全管理处、交通局、海事局、港口管理处等政府部门，企业要遵守的法规很多，重复性也很大。解决这种问题，就必须尽快建立一个统一的、完整的、科学的、有效的行业标准，梳理管理环节，才能真正规范市场。

3。危险品物流企业规模普遍较小，现代化水平低

《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的企业“自有专用车辆5辆以上”。表1显示，2005年7月，我国危险品物流企业平均拥有车辆数仅17。19辆，规模普遍较小。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，这种经营模式是造成我国危险品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。此外，无证经营危险品物流的现象也时有发生。

4。从业人员素质普遍较低

化学危险品运输对车辆要求高，企业投入大。因此，目前在行业内的一种普遍做法，是在经济不发达或偏远地区的省份和城市，挂上化学危险品运输车辆牌照，到化学危险品运输集中的区域进行运营。一方面在经济不发达或偏远地区的省份和城市，车辆上牌便宜，审批容易，如果运输出现问题，上牌的地方一概不负责。例如，广州市本地的车辆上牌运营成本比异地车每辆高出最少5万元，导致外地牌照的车以低运价与广州本地化学危险品运输企业恶性竞争的现象非常严重。由于缺乏行之有效的监管措施，非法车辆从事化学危险品货物运输的现象时有发生。

虽然后来《道路危险货物运输管理规定》要求“从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。”然而，对近年发生的事故调查，发现驾驶员及押运员对事故处理的知识了解甚少，甚至当场逃匿的现象时有发生。危险货物运输中无证上岗的情况也屡见不鲜。

5:事故应急机制落后

道路运输部门对危险货物运输事故处理尚无快速反应的有效机制，一般采用通知发货、收货人来处理，而且由于对危险货物的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，往往贻误施救时机，造成不必要的损失.

6:专业危化品仓储资源存量不足

危化品仓库缺乏是一个突出问题，仓库短缺的原因大致有四个方面：一是石油化工产业发展迅速，而危化品仓库发展缓慢，远远跟不上需求。二是老的危化品仓库多在城区或近郊，由于周边环境问题，国家政策法规对其予以制约，限制其储存品种和数量，不允许扩大和发展，有的强行外迁或关闭，企业不得不将仓库改作他用，致使仓库越来越少。三是新建化学危险品仓库选址征地和审批许可困难。四是仓库设施设备技术条件提高、投资大，企业投资比较慎重，致使危化品仓库发展缓慢。社会上的“黑仓库”泛滥，严重扰乱了市场秩序。由于危化品仓库的短缺，一些非法经营者大肆发展“黑仓库”，无照经营，这些仓库设施简陋，管理混乱，规模不大，数量不少，分布在各个角落，给城市安全带来很大的隐患。同时对正规的危化品仓储带来一定的冲击，形成不公平竞争，严重扰乱了危化品物流的市场秩序。

三、危险品物流发展对策

1:建立统一、规范的危险品物流行业标准

危险品物流的各项作业分属于不同的部门管理，其安全管理还要受到公安、消防、交通、环境及卫生等部门的监管。过去由各有关部门制定的众多政策法规很难适应和满足现代危险品物流发展的需求，有的甚至还互相矛盾，使危险品物流企业无所适从。因此，建立统一、规范的危险品物流行业标准是危险品物流健康发展的重要保障。例如，可以借鉴危险品生产、经营许可证制度的经验，建立全国统一的危险品仓储运营许可制度，包括公共仓储的经营许可与企业内部仓储的运营许可，并以此制度为前提，逐步在全国范围内推行“集中储存、统一配送”的商业模式。

源网络化管理，建立健全一系列危险品安全物流管理法规，包括危险品物流从业的许可证和特许证制度。应当加速制定236个品名的包装标准、危险品事故应急处理及污染环境赔偿处罚等相关制度，尽快完善化学危险品物流企业注册、运营、监管等环节的相关法律法规。对危险品物流安全性较高的物流企业，要通过税收递减政策来激励、表彰，对于安全性低、已造成经济损失和社会损失达到某种程度的企业实施法律上的制裁。

2:加速化学危险品物流技术的改进和推广,合理规划、设计危险品物流网络

由专业的危险品从业人员及专业化的物流企业实施危险货物的运输，要采用无限射频技术（GFID）、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、铁路运输管理信息系统（TMIS）等一系列信息管理系统，通过信息监控网络的建立，实现危险品货物的实时追踪，从而保证危险品物流的安全性。同时，加大危险品物流的包装技术、运输技术、装卸技术及消防技术的安全性研究，解决危险货物运输空载率高以及配积载低而造成运输成本高的问题。危险品物流网络的规划关系到地区环境和社会安全，并且对物流成本和企业社会经济效益都有深远的影响。政府在规划危险品物流网络时应将需要使用危险品的企业置于合理的地理位置，从宏观角度规划出风险最小的危险品运输

3:建立跨地区危险品运输动态联合控制机制用信息化推动物流现代化

目前，我国危险品物流各环节信息化程度低，信息沟通不畅，造成库存大，运力浪费。为此，充分利用信息技术，让“信息流”主导“物品流”，通过信息化来实现“物流”的准确配置，让物的流动具有最佳的目的性和经济性，实现各地区网和各企业网之间的连网，实现信息连通，做到事故在第一时间就近、就地处置,将生产地和流通过程中的库存降到最低。

 4:发展专业化危险品物流，提倡发展第三方物流

现代物流理论和技术的发展为危险品物流管理提供了基础。利用第三方物流理论整合危险品物流企业，由专业化物流公司来负责危险品物流操作管理，一方面，可以改变目前危险品物流企业数量多、规模小、技术含量低的格局，提高危险品物流的集成度和企业的经济效益；另一方面，也为政府监管危险品物流、保障危险品物流的安全提供了基础。

5:建立全国性的危险品物流管理信息平台,优化整合化学危险品物流社会资源

调化学危险品物流对化工产业的支持和服务作用，优化整合社会资源，增强对化学危险品专业化运力、仓储设施、物流企业的引导，通过有效政策鼓励符合标准的社会闲散资源通过收购、并购、参股等方式提高集约程度，改变传统化工企业对物流的认识并不成熟，“大而全”、“小而全”的企业管理理念的现状，进一步开放和规范化学危险品物流市场，加强对市场的规范和监管，发挥市场在资源配置过程中的主导地位，培育大型专业化第三方化学危险品物流企业，重视化工物流园区要与化工生产区配套建设的为题，形成依托于主要化工产业链发展的专业仓储设施、运输企业和第三方物流企业集群，将大型化学危险品物流设施的建设与化工生产有机结合起来，避免资源的重复投入。

6:制定化学危险品物流业发展的鼓励政策

由于化学危险品的特殊性质，化学危险品物流企业必须肩负比其他物流企业更重大的社会责任，因此在制度上给予必要的保证，全面审视影响化学危险品物流企业发展的相关政策，从税收政策、土地政策、建设审批制度、处罚和收费制度、信贷融资政策等方面出台相应的鼓励措施，鼓励优秀企业做大做强，从根本上规范化学危险品物流市场，净化企业发展环境。

四、结语

化学危险品物流网络的规划关系到地区环境和社会安全，并且对物流成本和企业社会经济效益都有深远的影响。在规划危险品物流网络时，应将需要使用危险品的企业置于合理的地理位置，从宏观角度规划出风险最小的危险品运输网络，并建立快速应急机制，以便在事故发生时快速处理，使损失降至最低，以保障人民生命财产安全。化学危险品物流企业在政府规划设计的危险品物流网络内，通过加强对危险品物流操作的管理，选择优化的危险品运输路径和操作方式，从经济效益的角度使企业的成本降到最低。政府和企业共同努力，建立危险品物流管理体系，使危险品物流既能符合企业的经济效益，又能兼顾社会效益做好危险品物流的研究工作，加强和完善危险品物流管理，使企业为社会提供快捷、安全、优质的危险品物流服务，是我国社会主义经济可持续发展的重要保证。